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[生活万象] 发改委:全国食盐储备约155万吨 够卖三个月

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发表于 2017-1-19 23:07:20 | 显示全部楼层 |阅读模式
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发改委:全国食盐储备约155万吨 够卖三个月

2017年01月19日10:39 中国网





国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强介绍有关情况。中国网 郭天虎



  国家发改委定于2017年1月19日上午9:30,在中配楼三层大会议室召开新闻发布会,介绍国家发展改革委2016年改革工作进展情况。相关负责同志出席发布会,并回答记者提问。

  国家发改委体改司巡视员王强表示,截至2016年12月30日,全国食盐储备约155万吨,为全国小包装食盐三个多月的销量,食盐储备责任得到了有效落实。







 楼主| 发表于 2017-1-19 23:07:43 | 显示全部楼层

  实录如下:

  最后向大家介绍一下盐业体制改革的有关情况。2016年4月,国务院印发《盐业体制改革方案》,自2017年1月1日起,改革正式启动实施,这项工作是我们和工信部一块儿抓的,有几项工作。

  一是加快批复改革实施方案,确保重点任务落实。国家发展改革委、工业和信息化部督促指导各地加快制定改革实施方案,进一步落实释放市场活力、推进政企分开、加强食盐监管、完善食盐储备、防范市场风险、保证安全供应等具体措施。2016年12月20日,各省(自治区、直辖市)盐业体制改革实施方案批复工作全部完成,为改革顺利实施奠定了坚实基础。

  二是落实食盐储备责任,加强市场风险防范。国家发展改革委、工业和信息化部发出通知,要求各地限期建立食盐政府储备和企业社会责任储备。同时,会同有关部门组成督查组,对各地食盐储备情况进行了督查抽查。截至2016年12月30日,全国食盐储备约155万吨,为全国小包装食盐三个多月的销量,食盐储备责任得到了有效落实。



 楼主| 发表于 2017-1-19 23:07:56 | 显示全部楼层

  三是加快信用体系建设,完善食盐监管机制。在加强资质管理和专业化监管的同时,国家发展改革委、工业和信息化部引入第三方征信机构参与盐行业信用体系建设,加快构建以信用监管为核心的新型监管机制,食盐定点生产企业和批发企业信用管理与公共服务系统开始试运行。下一步,将加快出台《关于对盐行业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》,并在“信用中国”网站设立盐行业信用专栏,向社会公布有资质的食盐定点生产企业、食盐批发企业名单、盐行业重点监测企业名单和制贩假盐企业“黑名单”。

  四是加强上下联动,出台改革配套政策。国家发展改革委、工业和信息化部加强对改革情况的预研预判,多次召开会议,听取各方意见,研究部署相关工作,印发了《关于加强改革过渡期内食盐专营管理有关工作的通知》、《关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》等一系列配套文件,打破现行各环节中存在的体制机制障碍,为改革方案落地提供了有力的政策支撑。




 楼主| 发表于 2017-1-19 23:11:20 | 显示全部楼层

盐改之后盐价会不会飙升:不可能出现天价盐


2017年01月16日02:21 国际金融报





盐业改革概念股

  原标题:盐改博弈

  国际金融报记者 | 夏妍

  根据国务院《盐业体制改革方案》,从2017年开始,2600多年的食盐“专营”制度走向终点。包括上海市政府在内的31个省市自治区,开年之后陆续发布改革方案。

  改革牵一发而动全身。




 楼主| 发表于 2017-1-19 23:11:56 | 显示全部楼层

  政企合一的盐业公司如何转型?2万多名盐业监管人员如何安置?食盐价格会不会出现大波动?且看《国际金融报》记者调查

  专营弊端有哪些

  盐改,改的是食盐专营制度。

  “中国食盐实行的专营制度,核心是国家对产运销全过程或部分环节实行垄断经营。”上海社会科学院副研究员汤蕴仪在接受《国际金融报》记者采访时指出,“中国的盐业专营制度从公元前221年秦代就开始了,至今延续了两千多年,被誉为最顽固的‘垄断堡垒’,阻碍市场发展,易政商结盟。古代政权垄断盐业被视为利用垄断价格获取垄断利润,增加财政收入。”

  官方数据显示,1950年中国的盐税占国家税收的比重为5.49%,到1985年盐税收入占整体税收的比重首次降到1%以下。从1994年开始,盐税不再作为一个单独税种,而是被纳入了资源税的征收范围。据悉,近十年来,资源税占国家税收比重仅有大约0.5%。如果按照目前每吨25元的最高盐税征收额度计算,2013年盐税收入还不到国家税收的万分之二。



 楼主| 发表于 2017-1-19 23:12:17 | 显示全部楼层


  上海财经大学经济学院教授燕红忠告诉《国际金融报》记者,盐税在国家税收中所占比重极低,早已没有征收的必要,也没有必要国家垄断。

  盐税比重如此小,为何还要继续实施食盐专卖?特别是1996年,国务院颁布了食盐专营办法:食盐的生产、批发和储运由政府指定,价格也由各地政府相关部门制定。

  燕红忠告诉记者,最直接原因是为了消除碘缺乏病。

  “在一定时期内,该制度确实对国民健康有成效。但是,食盐专营让消费者缺乏选择,反而带来一系列问题。

  资料显示,世界卫生组织曾在2005年根据中国儿童尿碘中位数的监测结果,将中国描述为“超过适宜量”。



 楼主| 发表于 2017-1-19 23:12:32 | 显示全部楼层

  食盐专营制度的另一个弊端是价格不能市场化。

  据悉,中国社会科学院国际法研究所助理研究员毛晓飞2010年就发布调查,盐业公司从制盐企业购买食盐的价格为400-500元/吨,而其对外批发价格平均为1500-2000元/吨,批发环节价差有4倍之多。

  第七次改革改什么

  为废除食盐“专营”制度,政府准备了15年。

  自2001年至2011年之间,中国曾六度提出取消食盐专营制度的改革方案,因各种原因,未能顺利实施。



 楼主| 发表于 2017-1-19 23:12:47 | 显示全部楼层

  2014年,第七套盐改方案由国家发改委通过。

  2016年,盐改得到突破性的推动。国务院印发《盐业体制改革方案》,从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。

  按照国家有关食盐定点生产企业数量只减不增的要求,方案明确,省内不再核准新增食盐定点生产企业,并鼓励食盐生产与批发企业产销一体;鼓励社会资本进入食盐生产领域,与现有定点生产企业进行合作;鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组。

  “盐业体制改革条件已具备。”燕红忠指出,“目前食盐生产厂家数量不少,放开价格,放开区域限制,会促进竞争,提升食盐的性价比,“从需求角度看,目前消费者对食盐的需求更注重个性化、差异化和高品质,价格因素的敏感性持续降低。从规制角度看,我国流通体制改革也朝着大流通、大市场、大贸易的方向发展。前期铁路、邮政等改革,也为盐业体制改革提供了很好的经验借鉴。”




 楼主| 发表于 2017-1-19 23:13:36 | 显示全部楼层

  汤蕴仪认为,客观来看,加速盐改,可以看作是供给侧改革的一项重要内容。

  “很多垄断行业都在逐步放开,包括‘铁老大’,都已经实施政企分开、市场化运营。盐业作为剩下不多的垄断行业之一,走向市场化改革乃是必然趋势。”在汤蕴仪看来,盐改将促进行业垄断打破,“首先,形成大流通。原先地方割据的局面会逐渐打破,产、供、销的产业链环节层层加码的交易成本会降低。其次,形成大市场。引入竞争将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制,出清低效落后资产和产能。”

  盐企兼并重组难免

  改革牵一发而动全身。

  记者了解到,中国盐业协会公布的一份调查报告显示,截至2014年6月25日,在全国31个省、自治区、直辖市盐业主管机构中,政企合一的目前还有70%。



 楼主| 发表于 2017-1-19 23:13:50 | 显示全部楼层

  这些企业如何走向市场化?

  截至目前,31个省(自治区、直辖市)盐业体制改革实施方案全部上报。记者了解到,近日,国家发改委与工信部近日批复,复函中指出在2017年12月31日前要实现职能分离。

  国家发改委体改司巡视员王强指出,“目前地方食药机构很多都没有建立起来,现有的近两万名食盐执法人员如果划归食药监督部门,还面临着企业编转事业编的问题,要有一个过渡时间,先立后破。”

  其实,盐业专营体制并不只是出现在中国,其他国家也有专营体制的,比如印度,而日本、奥地利等国家则是逐步放开专营市场,实现市场化。

  资料显示,美国制盐业曾一度处于“小、散、弱、乱”的状态,1880年美国有268个制盐企业。上世纪70年代,美国50家盐业公司、95家制盐企业经过市场竞争、兼并重组,最终形成了六大盐业公司,形成寡头垄断模式。



 楼主| 发表于 2017-1-19 23:14:05 | 显示全部楼层

为保障公平竞争,六大公司成立了盐业协会,协调各方利益,保障了有序竞争和市场的正常运作。

  根据《盐业体制改革方案》确保食盐定点生产企业数量只减不增;不再核准新增食盐批发企业。

  国家发改委体改司巡视员王强分析,“此次改革是在食盐专营制度基础上推进的供给侧结构性改革”,“食盐生产和销售的准入门槛并没有降低”。

  有专业人士指出,一旦全部放开专营市场,盐业公司大量被食品、化工其他行业以及外资兼并可能性很大,“改革方案正式实施后,盐业系统将迎来一波兼并和重组的浪潮。”



 楼主| 发表于 2017-1-19 23:14:21 | 显示全部楼层

  盐价会不会飙升

  盐改推动之后,外界有担忧:食盐价格是否会受到影响?

  燕红忠表示,不可能出现“天价盐”的情况,“只有可能盐的价格更低,只有资源被垄断,才会导致高价,现在市场放开,大家公平竞争,有些企业会因为抢夺市场份额,降低价格,这对于消费者来说,是有利的,同时,竞争过程中,市场中盐的品种也会更加多元化”。

  汤蕴仪认为,盐改之后的价格可采用在分级定价下实行基本指导价的方式。对于基本品种的盐价,政府实行指导价格,避免由于盐价大幅提升对低收入群体造成的损害。对于“品种盐”和“功能盐”,更多需要行业协会等专业机构制定行业标准,要使其“名副其实”,价格方面以市场定价为主,协会可规定分级指导价,既让民众有更多选择,也避免“天价盐”现象发生。




 楼主| 发表于 2017-1-19 23:14:39 | 显示全部楼层

  对于有消费者担忧放开后会出现哄抬价格现象,根据《盐业体制改革方案》,全省各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。

  记者调查了上海各大超市的食盐价格,发现没有任何上涨的迹象。中盐上海公司相关负责人告诉《国际金融报》记者,目前市场盐价平稳,没有任何“异动”。

  至于未来食盐的安全性方面,燕红忠认为,开放后,进入流通环节的企业将是必须拿到规定的资质,“拿到资质的盐企可以进入该环节,当然在资质考核上,政府层面要好好把关”。

  记者也了解到,改革方案中,对于企业进入流通环节还是做了些限定的,如“坚持批发专营制度,以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业,鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。”这样的制度安排,意味着不是所有的企业都可以进入流通环节,而是打通了盐业企业的“产业链”,让生产企业有更大的自主权,同时也更贴近市场。



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