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[行业建设] 《注册会计师法》的立法精神

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发表于 2016-8-25 00:22:21 | 显示全部楼层 |阅读模式
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以下内容摘自财政部部长    刘仲藜1993年8月25日在第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上关于《中华人民共和国注册会计师法(草案)》的说明 。
     股份制企业的发展,企业财务的公开,企业股东、债权人、多方利益相关者以及成千上万潜在投资者对企业财务状况的信赖程度,主要取决于注册会计师对企业财务报告进行独立审计后所出具的报告。发行债券,向社会集资,多种所有制的联合,各种经济纠纷,有关的诉讼案件,等等,都需要注册会计师以独立的、公正的、客观的身份予以鉴证。
      注册会计师既要对企业负责、对政府负责,也要对全社会负责。注册会计师工作已成为转变政府职能、转换企业经营机制、促进市场发育、健全社会经济监督体系的重要环节。 注册会计师是市场经济有效运行的社会监督者。
      为了保证会计师事务所执行业务的独立性,草案规定,“委托人委托会计师事务所办理业务,任何单位和个人不得干预”。这样,那种依靠行政权力“指定”企业一定要委托哪一家事务所的做法,是违反法律的行为。
  《中华人民共和国会计法》(1985年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过    1985年1月21日中华人民共和国主席令第二十一号公布    自1985年5月1日起施行)第二十条明确规定财政部为注册会计师和会计师事务所的主管部门。因此,草案规定由财政部门进行监督、指导。
    从其他国家和地区的情况看,大多都有注册会计师法。日本于第二次世界大战结束后公布了《公认会计士法》。香港的《职业会计师法》是作为《香港法》的一个组成部分(第五十章)。新加坡经议会同意和总统批准,于1987年颁发了《会计师法》。美国各州拥有立法权,纽约州于1896年颁布了《管理公共会计师职业(即注册会计师)的法案》,以后各州也相继颁布了同样的法案。
  近年来,许多来华投资或从事其他经济活动的外国人也经常反映我国注册会计师立法不够完善等方面的问题,十分关注中国注册会计师立法的进展情况。此外,关贸总协定乌拉圭回合谈判中,我国在服务贸易谈判中已对会计市场的开放作了承诺。
      关于协会的职责,草案的规定主要包括四个方面:一是制定、贯彻、监督、检查职业道德规范、执业准则、工作规则和制度;二是组织注册会计师考试,办理注册、发证、年检;三是组织业务交流、检查和培训、教育,协调关系,调解争议,维护注册会计师和会计师事务所的合法权益,对其违法违章行为执行处罚和纪律处分;四是依法监督、管理在中国境内执行业务的外国注册会计师和外国会计师事务所,开展对外交流与合作。
      
   

         

          
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