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2016全面推广随机抽查,各部门遏制任性执法

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发表于 2016-1-22 09:50:59 | 显示全部楼层 |阅读模式
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本帖最后由 Aug黄蜂老五 于 2016-1-22 09:52 编辑

《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》国办发[2015]58号:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,创新政府管理方式,规范市场执法行为,切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,营造公平竞争的发展环境,推动大众创业、万众创新,经国务院同意,现就推广随机抽查、规范事中事后监管通知如下:
  一、总体要求
  认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)部署,大力推广随机抽查,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,提高监管效能,激发市场活力。
  ——坚持依法监管。严格执行有关法律法规,规范事中事后监管,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。
  ——坚持公正高效。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。
  ——坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
  ——坚持协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,形成统一的市场监管信息平台,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。
  二、大力推广随机抽查监管
  (一)制定随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。要制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。
  (二)建立“双随机”抽查机制。要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。
  (三)合理确定随机抽查的比例和频次。要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。
  (四)加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受社会监督。
  三、加快配套制度机制建设
  (一)抓紧建立统一的市场监管信息平台。加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通,依托全国企业信用信息公示系统,整合形成统一的市场监管信息平台,及时公开监管信息,形成监管合力。
  (二)推进随机抽查与社会信用体系相衔接。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机抽查工作中,要根据市场主体的信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。
  (三)探索开展联合抽查。县级以上地方人民政府要结合本地实际,协调组织相关部门开展联合抽查。按照“双随机”要求,制定并实施联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。
……

一、国家税务总局
    《深化国税、地税征管体制改革方案》中办发〔2015〕56号:12.深化税务稽查改革。建立健全随机抽查制度和案源管理制度,合理确定抽查比例,对重点税源企业每5年轮查一遍。2016年普遍推行先开展案头风险分析评估查找高风险纳税人再开展定向稽查的模式,增强稽查的精准性、震慑力。依法加大涉税违法犯罪行为查处力度,规范执法行为,坚决防止以补代罚、以罚代刑。定期曝光重大涉税违法犯罪案件,震慑不法分子。加强税警协作,实现行政执法与刑事执法有机衔接,严厉打击税收违法犯罪行为。改革属地稽查方式,提升税务稽查管理层级,增强税务稽查的独立性,避免执法干扰。2017年实现国税、地税联合进户稽查,防止多头重复检查。
    《推进税务稽查随机抽查实施方案》税总发〔2015〕104号:除明显涉嫌偷逃骗抗税和虚开发票等直接立案查处的外,均须摇号从名录库中随机抽取。
    全国、省、市重点税源企业,每年抽查20%,5年检查一轮。异常对象名录库,提高抽查比例和频次。3年内最多抽查一次。随机和竞标选派执法检查人员。


二、海关总署
全国海关目前已推广实施“双随机”机制(随机选择布控、随机派员查验)。据统计,2015年上半年,随机选择布控报关单占布控查验总量的55%。
  李克强总理在天津海关视察时指出:“双随机”是一项制度创新,不仅增强了监管科学性和执法公正性,也为政府转变职能提供了重要启示,要汲取其中的普遍性理念加以推广。
   海关总署认真贯彻落实李克强总理指示精神,大力推进“双随机”机制在海关通关监管中的应用,切实提高“双随机”在布控查验总量中的比例。
  针对进出口报关单,海关在风险分析的基础上,按照明确的业务标准和规范的操作程序,加工转化为计算机编码,由计算机自动选定需要查验的报关单,并交由现场实施查验。此外,为了威慑不法企业,评估进出口企业的整体守法状况,还通过计算机对全部报关单进行一定比例的抽查。
  对查验确有问题的企业,作为今后随机选择布控的高风险目标。同时,有关查验结果纳入进出口企业诚信数据库,与有关执法部门共享共用,实现守法便利、失信联合惩戒。
  海关总署新闻发言人张广志表示,“双随机”促进公平公正执法,有效防范廉政风险,减少对布控查验的人工干预,克服“任性”检查,用机器代替人工作业,并自动记录作业信息,全程留痕,责任可追溯。与此同时,“双随机”还提高了通关效能,通过计算机自动识别风险,对高风险货物集中力量进行严格监管,对低风险货物快速放行。
  他说,海关总署将继续加大组织推进力度,深化“双随机”在海关布控查验中的实际应用,不断优化布控查验机制,完善抽查事项目录公布制度,逐步提高随机布控查验比例,并探索“双随机”在海关其他执法领域的应用。

三、中国证监会
    2016年全面推广证券期货领域随机抽查工作,加强事中事后监管



发表于 2016-1-22 13:49:53 | 显示全部楼层
江苏省已经全面实行双随机抽查了
发表于 2016-1-22 16:56:08 | 显示全部楼层
工商系统也开始双随机抽查了。
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